林改动态2018年第10期

中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2018-06-21来源:林改司(林改办)
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    编者按:贵州省六盘水市是集体林业综合改革试验示范区,全市森林面积850万亩,森林覆盖率56.94%,林业产值达200亿元以上。2014年以来,针对农村资源分散、资金分散、农民分散等突出问题,六盘水市开展了资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,林业是重点改革领域之一。通过推进“三变”改革,林业资源转化为资本,林业资金量化为股金,林农个人的资源、资产、资金、技术等作为股份入股到林业经营主体,享受股权收益,有力助推了产业发展和脱贫攻坚。现将六盘水林业“三变”改革的主要做法摘要刊发,供各地学习参考。

 

贵州六盘水市深化林业“三变”改革

助推产业发展和脱贫攻坚

 

目前,六盘水市参与“三变”改革涉林面积达89.6万亩,通过“三变”实现林权流转的林地面积为16.7万亩,其中集体林地资源变资产面积为14.3万亩,整合转股林业资金2.8亿元,撬动社会资本投入林业28.9亿元,入股林农达63.4万人,其中贫困人口为18.9万人。

一、依托森林景观、湿地景观,开辟致富增收新财源

通过公司牵头、专业合作社参与、村集体支持和农民自愿参加等形式,将森林资源、自然风光、古树名木等自然资源投入“三变”改革,实现资源资产化,壮大村级集体经济,增加农民收入。盘县石桥镇妥乐村依托“世界古银杏之乡”名片,采取“村合作社+农户+公司”的经营模式,将景区1450株古银杏树入股村合作社参与公司经营,公司门票收入近三成给村合作社提成。水城县玉舍镇海坪村将351亩集体荒山入股野玉海国家山地旅游度假区彝族风情街,占30%的股权,村集体及村民取得分红收入。

    二、依托陡坡耕地、林地资源,拓宽增收致富新路径

    将农户闲置的耕地、林地入股公司或专业合作社,按股比进行分红。六枝特区堕却乡朗树根村30户农民将2512亩承包荒山草坡经营权入股公司发展核桃产业,前5年,公司每年每亩按30元支付土地租金;核桃产生经济效益后,除去项目生产成本后按股分红,预计农户每年可增加经济收益75万元,户均年收入达2.5万元。

三、依托发展林下经济,培育增收致富新业态

充分利用资源优势,鼓励和扶持贫困农户大力发展林下种植和养殖,提高林地综合效益。六枝特区郎岱镇青菜塘村采取“村集体出资金、农户出土地、村委会统一销售”的方式,农户自愿将闲置的撂荒地入股,建设3000亩经果林,发展林下种养殖,实现林下经济产值1800余万元。钟山区大河镇在退耕还林地中养殖绿壳蛋鸡、套种蔬菜等,发展林地管护、果蔬经营、生态养殖一体化的立体生态林业,入股农户27户89人,人均增收1200元。盘县娘娘山陶正学带着上亿资产回到家乡成立种养殖合作社,已有964户2684人成为社员,对其中想入股又无资金的农户,合作社无偿借钱让他们成为股东。目前1161名贫困人口全部脱贫,年人均增收3500元以上。

四、建立林业产权交易平台,有效盘活森林资源

在市级和水城县已建立农村产权交易中心的基础上,建立和完善其它县级森林资源交易平台,创新林权流转、抵押贷款和融资等新模式,努力盘活用好森林资源,通过森林资源资产化或森林资源价值的转换和交易,实现森林资源价值最大化。

    五、整合涉农资金,提高财政资金使用效率

在不改变财政资金使用性质和用途的前提下,创新财政资金的投入方式,将财政扶持资金入股经营主体,变“输血”为“造血”,有效实现了资金效益最大化。全市整合各类财政资金6.62亿元,占全市涉农可变资金的29.4%。其中:扶贫开发类17140万元,占25.7%;生产发展类9998万元,占15%;农业生态修复和治理类938万元,占1.4%。一方面,将分部门、分类别、分项目的分散资金进行整合,充分发挥财政资金的杠杆作用,引导各类社会资金参与产业发展,放大了财政资金的使用效益。另一方面,将财政资金转变为村集体或农户在合作社、企业的股份,把一次性的资金投入变为农户长期稳定的财产收入,建立了长效的农民增收机制,提高了扶贫开发的精准度。

(来源:贵州省林业厅)